Một số quy định còn trùng lắp, vướng mắc

Sáng 28/6, tiếp tục Chương trình Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XV - tại Nhà Quốc hội, dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn, Quốc hội thảo luận ở hội trường về Dự án Luật Quy hoạch đô thị và quy hoạch nông thôn. Qua đó, ghi nhận nhiều ý kiến tâm huyết của đại biểu.

Về yêu cầu đối với quy hoạch đô thị và nông thôn, Khoản 9 Điều 6 của dự thảo quy định: “Khi lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị và nông thôn phải bảo đảm tính kế thừa các quy hoạch đã được phê duyệt, hạn chế tối đa ảnh hưởng đến các dự án đầu tư đang triển khai và nghiên cứu, đề xuất các giải pháp phù hợp đối với khu vực dân cư hiện hữu hợp pháp, đã ổn định”. Đại biểu Nguyễn Duy Thanh, tỉnh Cà Mau, đề xuất nên có định nghĩa thế nào là dự án đầu tư đang triển khai và nghiên cứu? Có phải chỉ cần có chủ trương cho phép nghiên cứu là đã phải hạn chế tối đa ảnh hưởng rồi? Như thế nào là hạn chế tối đa ảnh hưởng?

Nếu không cụ thể, sẽ dễ dẫn đến quy hoạch mang tính chất cộng dồn các dự án mà không có sự đồng bộ và định hướng phát triển kinh tế - xã hội, không gian kiến trúc cảnh quan, dễ dẫn đến mất tính hiệu quả của công cụ quy hoạch trong quản lý Nhà nước, cũng dễ dẫn đến vướng mắc giữa các chủ thể có liên quan.

Đại biểu Quốc hội Nguyễn Duy Thanh phát biểu ý kiến tại Kỳ họp thứ Bảy, Quốc hội khoá XV.     (Ảnh Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Cà Mau cung cấp)

Về căn cứ lập quy hoạch đô thị và nông thôn, Khoản 1 và 2, Điều 14 quy định: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành đã được phê duyệt; quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn quốc gia xác định mạng lưới đô thị và nông thôn, xu hướng, hình thái và mô hình phát triển đô thị, nông thôn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia theo các phân vùng phát triển”. Đại biểu Nguyễn Duy Thanh cho rằng, Khoản 2 Điều 14 dự thảo như trên có sự trùng lắp với nội dung lại khoản 1 (vì Quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn quốc gia là quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành), đồng thời, nội dung khoản 2 là quy định về các nội dung của quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn, không phù hợp là quy định về căn cứ lập quy hoạch.

Đại biểu Nguyễn Duy Thanh đề nghị bổ sung thêm căn cứ về quyết định chấp thuận đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư, hoặc giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với quy hoạch chi tiết để lập dự án đầu tư xây dựng các dự án thuộc trường hợp phải được chấp thuận đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư hoặc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật đầu tư.

Lý do, để đảm bảo đồng bộ với Điểm c, Khoản 2, Điều 3 của dự thảo, đó là: “Quy hoạch chi tiết được lập tại các khu vực đã được lập, phê duyệt quy hoạch phân khu hoặc các khu vực thuộc thành phố, thị xã, đô thị mới và khu kinh tế, khu du lịch quốc gia thuộc trường hợp không quy định lập quy hoạch phân khu hoặc các khu vực trong thị trấn, xã.

Trường hợp dự án đầu tư xây dựng đã được quyết định chấp thuận đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư hoặc đã đăng ký đầu tư theo đúng quy định pháp luật hiện hành tại khu vực đã có quy hoạch chung được phê duyệt thì được lập, phê duyệt quy hoạch chi tiết làm cơ sở lập dự án đầu tư xây dựng”.

Xét về thực tiễn, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết khác với thẩm quyền phê duyệt hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư. Việc lập quy hoạch chi tiết dự án trước khi quyết định, chấp thuận chủ trương đầu tư dự án sẽ không phù hợp nếu cơ quan quyết định, chấp thuận chủ trương đầu tư có thẩm quyền cao hơn cơ quan phê duyệt quy hoạch chi tiết. Trường hợp dự án đã phê duyệt quy hoạch chi tiết, nhưng không được quyết định, chấp thuận chủ trương đầu tư sẽ dẫn đến tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch chậm triển khai vì chưa xem xét toàn diện hiệu quả kinh tế - xã hội, nguồn vốn, khả năng cân đối vốn và kế hoạch đầu tư xây dựng.

Thuỳ Trâm (tổng hợp)