Xem xét quy định về giá phân phối điện và thu phí điều tiết hoạt động điện lực

Tiếp tục chương trình phiên họp thứ 10 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), chiều 14/8, UBTVQH đã cho ý kiến về một số vấn đề quan trọng, ý kiến còn khác nhau của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điện lực và Luật hợp tác xã (sửa đổi).

Theo Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Phan Xuân Dũng, tại Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII đã thảo luận, cho ý kiến về dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điện lực. Sau kỳ họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường (KH,CN&MT) phối hợp với Ban Soạn thảo, Ủy ban Pháp luật và các cơ quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật.

Thường trực Ủy ban KH,CN&MT đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về những vấn đề còn có ý kiến khác nhau gồm nên hay không nên quy định về giá phân phối điện vào Luật này và có nên thu phí điều tiết hoạt động điện lực.

Ông Phan Xuân Dũng cho biết, về giá phân phối điện hiện vẫn có 2 loại ý kiến. Loại ý kiến thứ nhất thống nhất với Tờ trình của Chính phủ vì cho rằng cần có quy định giá phân phối điện trong Luật điện lực để thực hiện đúng chính sách về giá điện của Nhà nước, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn.

Còn loại ý kiến thứ hai đề nghị không quy định giá phân phối điện vào trong Luật vì cho rằng, trong Luật Giá được Quốc hội ban hành năm 2012 không quy định về giá phân phối điện trong danh mục hàng hoá, dịch vụ do Nhà nước định giá.

Ảnh minh họa. Nguồn: Chinhphu.vn

Thảo luận về giá phân phối điện, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho rằng Nhà nước chỉ nên quy định các “đầu chặn” (giá phát điện, truyền tải điện…) và các “đầu chặn” này đã có trong Luật Giá. Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, Luật này không cần thiết quy định chi tiết giá phân phối điện từ khâu này đến khâu kia.

Về phí điều tiết hoạt động điện lực, hiện cũng có 2 loại ý kiến: Loại ý kiến thứ nhất nhất trí với Tờ trình của Chính phủ đề nghị cần phải thu phí điều tiết hoạt động điện lực vì cho rằng, hiện nay, cơ quan điều tiết điện lực trực thuộc Bộ Công Thương, thực hiện chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Công thương quản lý nhà nước về điều tiết hoạt động điện lực. Tuy nhiên, trong thời gian tới, khi thị trường điện lực đã hình thành và phát triển, cơ quan điều tiết hoạt động điện lực phải có vị trí, vai trò độc lập, tổ chức thực hiện nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu quả và đảm bảo công bằng, minh bạch, đúng quy định của pháp luật. Đây cũng là mô hình thực tiễn của nhiều quốc gia trên thế giới.

Vì vậy, ngoài ngân sách nhà nước dành cho thực hiện chức năng quản lý nhà nước, việc thu phí điều tiết hoạt động điện lực để bổ sung nguồn lực, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết cho việc chuyển đổi mô hình cơ quan điều tiết thị trường điện là cần thiết, góp phần giảm khoản chi của ngân sách nhà nước (nhiều cơ quan điều tiết điện lực trên thế giới đã hoạt động hoàn toàn bằng nguồn thu phí, không sử dụng ngân sách nhà nước). Hơn nữa, Chính phủ sẽ quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng loại phí này.

Loại ý kiến thứ hai cho rằng, theo quy định tại khoản 11 Điều 3 và khoản 2 Điều 66 Luật điện lực, điều tiết điện lực là hoạt động quản lý nhà nước, theo đó hoạt động này phải được ngân sách nhà nước bảo đảm. Vì vậy, đề nghị không thu loại phí này.

Thường trực Ủy ban KH,CN&MT tán thành với loại ý kiến thứ hai vì cho rằng, khoản 11 Điều 3 Luật điện lực quy định “Điều tiết điện lực là tác động của Nhà nước vào các hoạt động điện lực và thị trường điện lực...”. Khoản 2 Điều 66 quy định ”Cơ quan điều tiết điện lực là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương...”. Như vậy, theo quy định của Luật Điện lực, điều tiết điện lực là hoạt động quản lý nhà nước, theo đó hoạt động này phải được ngân sách nhà nước đảm bảo.

Thảo luận về vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Phùng Quốc Hiển thẳng thắn bày tỏ quan điểm: “Trong Tờ trình, dự án Luật chưa đề cập tới việc thu phí điện lực sẽ có tác động như thế nào đối với đời sống xã hội và thu phí điều tiết điện lực để chi vào những việc gì? Thu phí thì cuối cùng người tiêu dùng vẫn phải gánh”. Đại biểu thể hiện quan điểm đồng tình với Báo cáo thẩm tra đề nghị không thu loại phí này.

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cũng không đồng tình đặt ra thêm loại phí này và cho rằng, trong điều kiện nước ta chưa có thị trường điện cạnh tranh đầy đủ thì không nên đặt ra vấn đề này.

Về dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi), quy định về quyền của hợp tác xã được thành lập công ty là vấn đề được thảo luận nhiều nhất và còn nhiều ý kiến khác nhau. Một số đại biểu lo ngại, nếu cho phép hợp tác xã thành lập công ty thì công ty này có thể lợi dụng chính sách của Nhà nước để hưởng lợi và hoạt động không phục vụ thành viên hợp tác xã.

Tuy nhiên, ông Phùng Quốc Hiển, Chủ nhiệm Uỷ ban Tài chính-Ngân sách cho rằng: Thực chất hợp tác xã là một loại hình doanh nghiệp được thành lập nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận. Còn về bản chất xã hội, hợp tác xã thể hiện mối quan hệ tự nguyện hợp tác, đồng sở hữu, tương trợ lẫn nhau giữa các thành viên. Do vậy, dự thảo Luật cần quy định rõ hơn về tiêu chí, mục đích thành lập hợp tác xã và có chế tài xử lý đối với trường hợp vi phạm quy định.

Nguồn: ĐCSVN